双重治理结构的瓦解 经验问题与理论问题动画

设计师 : 伴与风

关键词 : 制作简单的动画

描述信息："双重治理结构的瓦解二重ガバナンス構造の崩壊经验问题与理论问题経験と理論について 张静 北京大学社会学系 2017 " "现象現象 基层社会情绪日益政治化 　末端社会の雰囲気はますます政治化 网络批评倾向于归因政治 　ネット批判は政治に原因がある 个体事件容易发展为群体事件 　個人による事件から大衆事件につながりやすい 法律事件容易发展为针对公共组织的事件 　法律に関わる事件は公共組織を対象とした事件につながりやすい 问题：为何基层治理弱化？ 　リサーチ・クエスチョン：なぜローカル・ガバナンスは衰弱化してゆくのか？ " "主流解释普遍的な解釈 收入差距，社会不平等（李文艳，孙国徽，2009） 　収入の格差、社会の不平等 地位固化（茅于试，2013；吴晓林，2012；李培林等，2011；孙立平，2011） 　社会階層/地位の固定化 缺乏民主制度（张跃然、高柏，2014） 　民主的制度が欠如している 外来意识形态争夺（姚建军，2005） 　外部と中国本土のイデオロギーの衝突 国家整合能力下降（徐进，赵鼎新，2011） 　国家の整合能力が低下している 干部道德权威下降（林崇勇，2014）　 　幹部の道徳/権威が脆弱している " "　困惑困惑 社会治理的技术、经费、人员增加，但为何效果不足？ 　社会ガバナンスのテクニック、コスト、人員の増加は、なぜ期待するような効果がないのか 为什么不满不一定来自收入和地位低的群体？ 　なぜ不満者は必ずしも低収入、低地位の人々ではないのか？ 政治制度没有重大改变，为什么社会治理近年来问题严重？ 　政治制度は大きな変化がないにも関わらず、近年なぜ社会ガバナンスは深刻化になったのか？ 国家整合能力下降是因，还是果？为什么整合能力下降？ 　国家整合能力の低下は原因なのか、結果なのか？整合能力はなぜ低下したのか？ 干部道德水准有差异，但为何治理呈现系统、整体的效力减弱？ 　幹部の道徳水準は均一してないため、ガバナンスは全体的に効率性が低下しているのがなぜでしょうか？ " "　批评批判 仅从社会差别、经济收入差距及地位固化解释不满的由来，难以令人满意 　単なる社会差別、経済収入の格差、社会階層の固定化による解釈は、十分ではない 原因在于其中包含的这一假定：社会成员只从经济地位中构成切身利益 　原因は一つの仮説も含まれている：社会メンバーはただ経済地位から自らの利益を考える 批评：对另一些重大利益——社会成员权益实现的通道——缺乏关注 　批判：とある重大な利益ー社会メンバーの権益を実現するためのルートについて、あまり注目していない 这一通道可能因为组织关系的变化而消失，从而影响人们的生存质量 　上記のルートは、組織関係の変化によって消え、人々の生活に影響を与える " "需要探索新的解答方向新たなパラタイムを探すべき 社会经济地位和政治不满之间的关系，可能并非那么直接，尚有一些更基本的影响因素未被揭示， 它们在 “社会差别转换成不满” 过程中，作用关键 　社会経済の地位と政治への不満の間には、必ずしも直接な関係を持っていないかも。影響に与える根本的な要因は未だに解明しておらず、これらの要因は、「社会格差/差別から不満へと展開」するプロセスの中、“重要な役割”を果たしていると考えられる。 这些因素之所以“基本”，特征在于：系统（全局）性的，非个人的，非偶然的，非期然（政策目标）的，可解释更大的变异现象，而且符合社会的历史事实 　これらの要因は、“根本的”なものとされるのが、下記の特徴を挙げられる：系統性(全体)的、非個人的、非偶然的、非期待(政策目標)的、より大きな変化の現象を解釈可能、社会的歴史的事実に一致する " " 历史　歴史 1949年社会重组：对社会组织关系的再造 　1949年に社会の再組織化：社会組織関係を再構築する 新的组织化关系形成：特有的“公共 - 个人”连接系统 　新たな組織化された関係の形成：特有的な「公共ー個人」をつながる系統(システム) 覆盖广阔，三级连接，责任包干 （谁的人谁负责） 　カバー率が高い、三つのレベルでつながる、責任制(所属先は社会メンバーの責任を担う)　 自上而下的资源再分配系统，通过等级连接的组织通道（单位）达成 　トップダウン型のリソース再配分システムを形成し、単位を通じて、各レベルの組織をつながる " " 两个治理角色　ガバナンスに関わる二つのアクター 政府：再分配，制定计划，审批上报，下发指令（文件） 　政府：再配分、計画を制定する、上級機関に申請/請求、上級機関が指令を出す 单位：执行指令，实施社会治理，提供局部公共品 　単位：指令を執行する、社会ガバナンスを実施する、一部の公共サービスを提供する 组织关系：个人依附单位，单位依附政府 　組織関係：個人は単位に付属/依存する、単位は政府に依存する 单位功能：政府职责的延长，基层社会的政府“代理组织” 　単位の機能：政府職能/責任の外郭機関、末端社会での政府の「代理組織」 单位，作为结构性中介，把个人和国家资源分配体制联系起来 　単位は、構造的仲介組織として、個人と国家のリソースを配分するシステムを結合した " " 双重治理结构：两个角色分工　二重ガバナンスの構造：二つのアクターの役割分担 单位　単位 治理对象：所属单位的个人　ガバナンスの対象：単位に所属した個人 分配资源：对下属单位及个人　配分リソース：下級単位と個人 连接： 将个体纳入（整体）公共体制　結合：個人を公共システムの全体に吸収する 协调：处理个体和群体利益的关系　協調：個人と群体の利益関係を処理する 庇护：保护所属成员，降低生存风险　庇護：所属メンバーを保護し、生存リスクを高まる 应责：对成员需求回应，负责解决　問責：メンバーのニーズに応え、問題解決 代表：传递成员诉求，为其争取利益　代表：メンバーの要求を伝達し、メンバーの権益を求める 政府　政府 治理对象：下属单位组织　ガバナンスの対象：所属する単位 分配资源：对单位不对个人　配分リソース：単位だけ 连接：确定单位间等级领导关系　結合：単位の間のヒエラルキーと指導関係を確定する 协调：平衡单位间关系，协调争诉， 仲裁　協調：単位間の関係を均衡化する、争議を協調する 庇护：保护相关组织的利益发展　庇護：関係組織の利益を保護する 对于大众，没有发展出应责和代表职能　大衆に対して、問責と代表性の職能を発揮したことない " "单位的组织作用単位の組織的役割 社会治理的大部分责任实际上由单位承担 　社会ガバナンスの大部分の責任は実際、単位が担っている 位于基层维护利益平衡，提供公共品（协调利益差别，保护局部社会公正） 　末端社会に位置しているため、利益の是正を維持し、公共サービスを提供する(利益の差別化を協調し、一部の社会公正を保護する) 维系个人与公共关系，制度化中介 　個人と公共関係を維持し、制度化された仲介 无可替代的组织角色，垄断地位 　代わりがない組織的アクター、独占的地位を確保した " "政府的组织作用政府の組織的役割 通过（并依靠）单位治理社会 　単位を通じて(依頼して)、社会ガバナンスを行った 不需要直接面对大众参与社会治理 　大衆に直接に対応し、社会ガバナンスに参加する必要がない 和大众疏离，社会成员无需、也无权接触政府（公事：对单位不对个人，有组织反映） 　大衆との距離感があり、大衆は必要がない、政府に接触する権限もない(公的事情：単位を相手にする、組織を通じて、意見を反映する) 实际上不直接承担对社会个人的应责及代表职能 　実際、社会個人に対する問責と代表の職能を直接に担うことない 因为这个职能由它的伸展组织——单位来承担 　これらの職能はほぼ政府の外郭組織ー単位によって担わされる " "宏观结构特征マクロな構造的特徴 社会成员实现权益的通道单一： 　社会メンバーは権益を実現するルートが一元化している 通过单位，个体才能在国家公共体系中获得位置，依靠制度通道实现权益，否则，即使存在 这些权益的法律规定，也没有途径实现 　単位を通じて、個人は国家公共システムの中で位置づけが明確化し、制度上のルートに 依頼して、権益を実現することが出来る。そうでなければ、権益に関する法律規定が存 在しても、実現するルートも存在しない。 因为实现这些权益不仅需要法律规定，更需要存在具体的执行者和责任者 　権益を実現するため、法律規定が必要と同時、具体的な執行者と責任者も必要である " "后果結果 九十年代中期以前，这一治理体系的效用，是社会治理得到维系的原因　1990年代中頃以前、このようなガバナンス・システムは、社会ガバナンスが機能した要因となった。 单位提供了解决问题的组织通道，客观上消解了社会矛盾进入公共领域的动力，即使在国 家层面发生政治动荡时期，基层秩序也没有全面瓦解，正是 由于单位组织的社会政治机能大体存在　単位は問題解決のための組織ルートを提供し、社会矛盾が公共領域に進入する原動力を解消した。政治混乱時期においても、末端社会の秩序も完全に崩壊していなかった。これが単位の社会的・政治的機能を動かしているためである。 单位在个体和公共之间的应责和代表作用，是国家整合能力存在的组织基础 　単位は個人と公共の間に問責と代表の役割を果たし、国家整合能力を発揮する組織的基盤である。 国家整合能力存在的前提，是单位的治理角色存在 　国家整合能力が存在する前提は、単位がガバナンスの中で位置づけられたことである。 " " 变迁 変遷 九十年代中叶开始，出现三项重要的社会变迁 　1990年代中頃より、重要な社会変遷は三つの方面から出現した 广泛的社会流动发生，离开典型单位的人数日益增长 　広範囲の社会的移動が発生し、単位から切り離す人々が急速に増えた 单位的经济职能上升，社会治理职能收缩 　単位の経済的職能が重要視され、社会ガバナンスの職能が縮小する方向へと変わった 新的市场组织与传统单位职能产生差异 　新たな市場組織と伝統的な単位組織の職能は異なる 结果：通过单位通道连接公共制度的个体数量急剧减少，不少人的“组织身份”消失，没有责任组织可以依靠 （事儿没人管了） 　結果：単位のルートを通じて、公共制度に接合する個人の数が急激的に減少し、数多くの人々の「組織的身分」がなくなり、責任を取る、依存できる組織がなくなった " "典型单位成员的变化典型的な単位メンバーの変化 国企和集体企业单位　国有企業と集団企業 90年代中叶，国有和集体企业就业人数占城镇就业人数的59.1% 　1990年代中頃、国有と集団企業に就業する人口率は都市部就業人口総数の59.1%を占めた 2008年，上述数字减至23.5%，2013年，这一数字又降到18%　2008年、23.5%へ、2013年、18%へと減少 机关行政事业单位　行政機関・事業単位 2012年，机关行政事业单位就业人数占城镇就业人数的4.5%　2012年、行政機関・事業単位の就業人口は都市部就業人口総数の4.5%を占める 二者相加：22.5%，不到城镇就业人口的1/4 （国家统计局）　二つの数字の合計：22.5%、都市部就業人口総数の1/4未満(国家統計局) " "全国文科类学生8年就业去向变化全国文科類学生の就職先の変化(2002～2009年) 甲类　甲類 行政机关，国有企业，三资 企业，部队，金融部门 行政機関、国有企業、外資/合弁企業、軍隊、金融機関 乙类　乙類 科研部门，高校，一般事业 单位，医药卫生 科学研究機関、大学、一般事業単位、医療衛生 丙类　丙類 中等以下教育，基层社区，乡村 中等以下の教育機関、基層社区、農村 丁类　丁類 自主创业，自由职业，失业 自営業、自由職業、失業 （教育部高教学生司统编资料， 2002-2009） " "乡村组织的变化農村組織の変化 自然村减少：自然村の減少 自2000年至2010年，全国自然村由363万个锐减至271万个，10年间，减少了90多万个自然村，这些组织机能消失（中青报：国家相关部门统计） 　2000～2010年、全国では自然村は363万から271万へと急激的に減少し、10年間で、90万の自然村が減少した。よって、これらの組織機能が消えた。 乡村纠纷调解机制萎缩，专事此时的非正式角色（个人及组织）减少 　農村では、紛争調整のメカニズムが委縮し、非正式なアクターが減少した。 民事纠纷大量进入法院正式调解系统 　大量な民事紛争は法院(裁判所)によって仲裁することで、正式な紛争調整のシステムに入った。 " "解决问题的通道选择变化問題解決のルート選択と変化 如果权益受损，遇到不公，你会找谁处理？　もし権益が損害されたら、あなたは誰/どちらの機関に訪ねるのか？ 法律渠道71.3%，党政部门（工青妇）59.0%，个人协商36.7%，求助媒体24.3%，信访上访15.9%，找单位解决13.8%　法律ルート：71.3%、党政機関(人民団体)：59.0%、個人の協議：36.7%、マスメディア：24.3%、陳情：１5.9 %、単位：13・8%、 受教育较高者，找党政部门及上访都最低，找“单位”解决的最高：22.5% 　学歴高い人が、党政部門と陳情を選択した比率が最も低い、単位が最も高い：22.5% 受教育越低者，选择求助“媒体”的越高 　学歴低い人が、マスメディアを選択した比率が高い 显然，缺少组织渠道解决问题的人群，只能选择公共渠道（媒体，上访，网络）（2015，全国社会心态调查） 　明らかに、組織ルートを通じて、問題解決できない人々は、公共ルート(マスメディア、陳情、ネット)を選択した傾向がある " "流动人员获得组织保护机会低流動人口は組織によって保護される機会が少ない 单位的所有制类型与职业流动关联显著 　単位の所有制の類型と職業の流動性の間に相関関係が顕著である 国有单位职业流动大大少于非国有制单位 　国有単位の職業の流動性は非国有単位より低い 单位的行政级别越低，发生初职流动的越高 　単位の行政レベルが低ければ低いほど、職業の流動性(初めての就職)の発生率が高い 分割水平流动：多数职业流动的群体，只能在次要劳动力市场内部平移流动（中国综合社会调查数据，2008） 　分断された水平流動：数多くの流動人員は、副次的な労働市場の内部で水平的流動しかない " "与从前情况对比以前との比較 受访人通过什么渠道解决问题？　調査者はどのようなルートを通じて問題を解決する？ 1987：有72%的社会诉求通过单位提出，它是解决问题的主要渠道，在所有 渠道中具有“支配”地位　1987年：72%の要求は単位を通じて提起した。単位は問題解決の重要なルートであった。すべてのルートの中、「支配的」地位を占めている。 1999：选择单位渠道解决问题的比例有下降，但还是首要的，“工作单位”和“党政部门（包括工青妇团体）”渠道，高居人们选择的前列　1999年：単位を選んだ比率は減少したものの、「最も重要なである」が代わりがなかった。「単位」と「党政機関(人民団体)」は、選択された比率の前位に並んだ。 有/无单位差异：在党政机关单位工作的人，比没有单位的人，解决个人问题的 能力高8.5倍，为什么高这么多？因为有责任组织可以依靠 （唐文方，2004） 　単位有無の差：党政機関で仕事する人は、単位に所属していない人より、個人問題解決の能力が8.5倍高い。なぜなのか？責任を取るような組織に依頼することが出来る。 " "双重治理机制瓦解：面对社会成员的直接责任关系中断　二重ガバナンスメカニズムの崩壊：個人を相手にする直接問責の関係の中断 " "双重治理机制瓦解：社会需求与（国家）分配的关系中断　二重ガバナンスメカニズムの崩壊：社会需要と国家配分関係の中断 " "基础层次的利益平衡功能：部分瓦解末端レベルの利益均衡機能：部分的に崩壊 组织化利益的传递链条中断　組織化した利益伝達のチェーンが中断された 制度化的应责组织在一些人身边消失了。当越来越多的人随着社会流动，离开原来的组织所属时，“依靠组织解决问题”对他们就失去了意义　制度化した問責機能を有する組織は、人々の周りに消えた。数多くの人々の社会流動が進むことによって、彼らは従来の所属先(組織)から切り離すと同時、「組織に依存して問題解決する」ということは、意味がなくなった。 对于大量民众而言，个人与公共的制度化关系瓦解，他们接近公共体系的身份，法律规定的权益，难以经由组织途径获得实现　数多くの大衆にとって、個人と公共的制度化した関係が崩壊した。彼らは公共システムに接近する身分や、法律規定した権益などは、組織というルートを通じて実現することが難しくなった。 人们身边平衡利益的社会机制不再，很多矛盾找不到解决途径，不公正感在社会中逐渐积累，自然要求新的责任组织出现　人々の身の周りに、利益均衡機能を持つ社会メカニズムは存在しなくなり、人々は数多くの社会矛盾/不満を解決するルートを見つけることが難しくなったと感じた。不公正の雰囲気は社会中に累積し、新たな問責の組織の出現を求める。 " " 政治后果 政治的結果 社会　社会 遍布社会的制度化连接、应责、协调、代表及庇护效力减弱　社会に遍在する制度化した連結、問責、協調、代表、庇護の機能が低下した 公共品（社会公正）提供困难　公共財(社会公正)を提供することが困難 调节利益的社会机制消失，冲突日增 利益調整する社会メカニズムが消え、衝突がますます増える 集聚的压力转向公共政治舞台 全ての衝突は公共政治舞台に移る 政府　政府 缺乏新的应责机制承担原有功能　新たな問責メカニズムは整備されてない 缺少替代性的社会平衡机制协调矛盾　単位にとってかわるような、矛盾を調整する社会均衡メカニズムが欠如する 对解决问题需求转向政府，保护公正的要求指向政府　問題解決のニーズは政府に転じ、公正的要求の保護は政府に求める 社会不满发生政治性转化 　社会の不満は政治性に転換する " " 经验问题　経験問題 为什么一些社会不满向政治问题转化？　なぜ一部の社会不満は政治問題に転換するのか？ 双重治理结构瓦解，中介组织覆盖人群减少　二重ガバナンス構造が崩壊し、仲介組織がカバーする大衆が減少した。 单位职能在不同地方，不同层次瓦解的程度不同。瓦解严重的地方，制度化平衡利益的通道消失，提供“社会公正”的过程停滞，社会矛盾难以借助这一机制进行协调，社会情绪积累，转化为政治问题　単位の職能は場所、レベルによって崩壊する程度が異なる。崩壊が最も進んだ場所、制度化した利益均衡のルートがなくなり、「社会公正」を提供するプロセスの段階で機能できなくなった。したがって、社会矛盾は、このメカニズムを通じて、解決することが困難であり、社会的不満は政治問題に転じやすくなる。 " "理论问题理論問題 什么因素能够影响社会成员对于公共体制的政治认同？ 　どのような要因は、社会メンバーの公共体制への政治帰属に影響を与えるのか？ 政治合法性是否仅仅来自经济利益的满足？ 　政治的合法性は単なる経済利益だけで満足できるのか？ 2015社会心态调查表明　2015年社会心理状態調査によれば 　解决问题、实现权益的组织关联设置，也是重大利益所在 　問題解決、権益を実現する組織の設置も、重大な利益である " "政治认同竞争政治的帰属競争 传统关联　伝統的関連性 蜂巢社会组织化状况：社会成员分散在局部的多个地方性组织中，依靠家庭宗族或私人组织生存，这些组织成为其归属中心　蜂の巣型の社会組織化の状況：社会メンバーは一部のいくつかの地方性/地域的組織の中に分散している。人々は、家庭/宗族、私的組織に依存し、これらの組織は帰属の中心となっている。 古德诺困惑　Goodnowの公共性的困惑 社会成员如果没有成为公共组织一部分，意味着个体和公共没有利益和责任互赖关系，他们的生存和公共体系基本无关，政治认同何来？　社会メンバーは公共組織の一部に入っていない場合、個人ー公共の間に利益と責任の相互依頼関係が存在しない。彼らの生活は公共システムとかかわりもないため、政治的帰属がどこから来るのか？ " "组织化关联組織化した関連 社会组织化结构，影响人们的生存利益，通过三种方式：　社会組織化した構造は、人々の生活/生存利益に影響を与えるにあたって、主に下記三つの方法を用いる。 构造成员身份（membership ) ：个体是否被纳入团体成为其中一员 　メンバーの身分を形成させる：個人は団体の一因として、巻き込まれるか否か。 组织囊括（organization includes）：个体是否拥有责任组织可以依靠 　組織の所属：個人は責任を取る、依頼できるような組織に入るか否か。 结构可及性 ( structural access ) ：个体是否有接近公共体制的结构通道 　アクセスの可能性：個人は公共システムに接近する構造化したアクセスルートを持っている否か。 " "组织化关联和政治认同的关系組織化した関連性と政治帰属の関係 组织化关联需求广泛，它不涉收入差别，但同样影响人们的利益获得　組織化した関連性は需要が広範囲に及んでおり、収入の格差に関わらず、人々の利益獲得に影響を与える 因为生存机会不同，有应责组织可以依靠的人，能够更顺利地实现权益，缺少保护的人，无法依赖公共制度增进生存能力　生存/生活機会が異なるため、問責機能を持つ組織に依頼できる人は、権益をよりスムーズに実現できる。他方、持っていなければ、公共制度に依頼し、生存能力を高めることが出来ない。 谁提供这种组织责任，谁就获得政治认同，赢得政治整合优势　どちらの組織はこのような機能を揃え、提供できれば、政治的帰属を求められ、政治的整合性を獲得しやすい。 原因：提供组织依靠和保护，有助于产生互赖关系及责任　原因：組織依頼と保護を提供することができるであれば、相互的な信頼関係/責任の醸成に有利な働きをもたらす 如果人们与公共体系没有这种互赖关系，如何对其产生政治认同？ 　もし人々と公共システムの間に相互信頼関係が構築するさえできなければ、政治的帰属は生まれることができないでしょう？ " "政策意涵政策的意味 重视组织化通道对于建立社会平等的作用　組織化したルートと社会平等の構築の関係 经济平等：财产收入和经济地位 （可接受的差别：个人努力的结果） 　経済平等：財産収入と経済的地位(納得する差別：個人努力の結果) 社会平等：拥有解决问题的组织通道平等（不可接受的差别：机会不同） 　社会平等：問題解決の組織ルートを有する平等(納得いかない差別：機会の異なりによる) 重视五项社会机能的作用。仅仅加强组织管治，而不是在新社会条件下再建这些重要机能，无法解决新问题　 　五つ社会機能の役割を重視する。組織管理を強化するだけ、新たな社会環境の中でこれらの機能を再構築しなければ、依然として新たな社会問題を解決することが出来ない。 " " 致谢 "